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近年來,環境污染公共事件頻繁發生,空氣、水、土壤等與人民健康息息相關的元素日益惡化,環境問題已成為中國較大的民生問題。而現行的環保法因年久失修,已與當前的經濟社會發展特征和新理念不相適宜,操作性不強,執法疲軟,無力對抗日益嚴峻的環境污染問題。在充分考慮現實、吸納民意、精雕細琢的基礎上,新環保法隆重亮相,著力打造環境保護的“三大支柱”——企業、政府和公眾,成為一柄劈向污染、為美麗中國保駕護航的“利劍”。
新環保法對企業而言,是一把始終高懸在頭頂的“利劍”。利潤是企業的生存之本,追求利潤較大化是企業的本能。如果環保成本與違法成本相差懸殊,“一個10萬千瓦的發電機組,每天的環保成本大概是五六十萬,如果不開環保設備就等著罰款一萬,誰不會算這個賬?”修訂后的環保法,加大了對企業環保違法的懲治力度,如“按日連續計罰”不封頂,對那些不將區區罰款放在眼里的企業而言,這是一記重拳;此外還有行政拘留、“黑名單”、查封扣押等處罰措施,大大提高了企業違法成本。
新環保法對環保官員而言,是一個強有力的法律后盾。面對糟糕的環境,面對公眾的批評,環保部門習慣說兩個字:不敢——不敢得罪地方領導,不敢對排污企業執法,甚至“不敢說自己是環保部門的”。不論這些“不敢”的動機是出于明哲保身的推卸責任,還是囿于手中權力太小的無能為力,根本原因就在于:環保官員底氣不足。修訂后的環保法給予了環境監察部門明確的法律地位和法律權力,執法人員如果發現非法排污,可令當地環保部門查封、扣押企業排污設備,也可以將相關負責人移交給公安,實施行拘乃至刑拘。有了法律撐腰的環保部門,當扔掉“不敢”,強化監管“出硬招”,打破目前執法不力的怪圈。
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